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La termoregolazione e la contabilizzazione del calore erano già oggetto di disposizioni nella Legge 9 gennaio 1991, n.10 intitolata "Norme per l'attuazione del Piano energetico nazionale in materia di uso razionale dell'energia, di risparmio energetico e di sviluppo delle fonti rinnovabili di energia".
Il Legislatore italiano, al fine di migliorare i processi di trasformazione dell'energia, di ridurre i consumi e di migliorare le condizioni di compatibilità ambientale dell'utilizzo dell'energia a parità di servizio reso e di qualità della vita, voleva favorire ed incentivare, in accordo con la politica energetica della Comunità europea
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